做好保护和激励才能催生更多“吹哨人”

苑广阔

“吹哨人”制度最大的优势，就是由某个行业或企业内部人士来曝光、揭露行业或企业存在的问题和弊端，而这些问题和弊端，短期内依靠外部力量很难发现，所以“吹哨人”又被称为“正义的告密者”。而要想真正发挥“吹哨人”制度的威力，我们必须首先做好两个方面的工作：一是保护好“吹哨人”；二是对“吹哨人”进行必要的奖励。

职业打假人明知商品质量有问题还故意购买，能否通过投诉获得赔偿？举报人担心被打击报复，怎么解决？针对消费者关心的问题，市场监管总局2019年11月出台了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，这一《办法》已于今年1月1日起实施，统一了市场监管部门处理公众投诉举报的程序。（新华网）

已于今年1月1日正式实施的《办法》，有两个最大的亮点：一是对非正常消费的职业打假行为进行遏制；二是保护好举报人，倡导落实“吹哨人”制度。我们今天就来重点说说“吹哨人”制度，从概念上来看，“吹哨人”是指为使公众注意到政府或企业的弊端，以采取某种纠正行动的“内部人士”。尽管这一制度在西方很多国家已经相对成熟，但是对于大多数国内公众来说，可能还是通过前段时间上映的一部国产电影《吹哨人》，才知道这一制度的。

对“吹哨人”制度也许还很陌生，但是如果你知道曾经在国内掀起舆论轩然大波的长生生物疫苗事件，就是由内部生产车间的老员工实名举报事发的，那么你就知道“吹哨人”制度的威力到底有多大。如果没有这名“吹哨人”，长生生物疫苗造假的问题可能会继续掩盖下去，给公众利益带来更为巨大的伤害。“吹哨人”制度最大的优势，就是由某个行业或企业内部人士来曝光、揭露行业或企业存在的问题和弊端，而这些问题和弊端，短期内依靠外部力量很难发现，所以“吹哨人”又被称为“正义的告密者”。

这次市场监管总局出台的《办法》，很重要的一个内容，就是充分利用“吹哨人”制度，降低监管成本，提升监管效率，最终目的是遏制一些企业或行业存在的问题，保护公众的合法权益。而要想真正发挥“吹哨人”制度的威力，我们必须首先做好两个方面的工作：一是保护好“吹哨人”；二是对“吹哨人”进行必要的奖励。

虽然从维护公众利益来说，“吹哨人”是“正义的告密者”，但是对于被举报的行业、单位和企业来说，却是不折不扣的“敌人”，会想法设法进行打击报复，所以要想鼓励内部举报，必须首先做好对“吹哨人”的保护，保护他们的合法权益，保护他们的人身安全。《办法》规定，允许匿名举报。只要能够提供涉嫌违法行为的具体线索，并对举报内容的真实性负责，举报人可以不提供自己的姓名、住址、联系方式。规定市场监管部门应当对举报人的信息予以保密，不得将举报人个人信息、举报办理情况等泄露给被举报人或者与办理举报工作无关的人员。

除了保护，还要激励。不管是出于单纯的正义，还是为了获得举报奖金，“吹哨人”的内部举报，都需要承担很大的风险，付出各种举报成本，因此对他们进行必要的物质奖励，既是应有之义，也可以鼓励更多人站出来充当“吹哨人”。《办法》规定，要积极落实举报奖励制度。法律法规规章规定应当对举报人实行奖励的，市场监管部门应当予以奖励。同时，举报奖励制度将由专门的规范性文件来调整。

先保护，再奖励，只有做好保护与奖励工作，才能催生更多的“吹哨人”，市场的秩序，公众的利益，才能得到更好的保护。